El edil del Partido Colorado, Gabriel Montes de Oca, presentó un pedido de informes para conocer en detalle la contratación de la Fundación Rioplatense de Estudios (FREE) mediante la Licitación Pública Nº 11/2025, destinada a la provisión de recursos humanos. La solicitud abarca el expediente completo, las ofertas presentadas, los criterios utilizados para adjudicar y los antecedentes que permitieron a la fundación obtener 85 puntos en la evaluación.
El pedido también pone el foco en cuánto le cuesta el mecanismo a la Administración, qué monto percibe FREE, cómo se controla el cumplimiento del contrato y cuál fue la observación realizada por el Tribunal de Cuentas en abril de 2026. Montes de Oca solicita además conocer si la Intendencia comparó este modelo con el utilizado anteriormente con la Fundación A Ganar y qué diferencias existen entre ambos en materia de costos, supervisión, cantidad de trabajadores y resultados.Pedido de Informe completo
SEÑOR PRESIDENTE DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE DURAZNO
Presente.
Quien suscribe, Edil Gabriel Montes de Oca, en representación del Partido Colorado, y en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 284 de la Constitución de la República Oriental del Uruguay y el Artículo 81, Literal D, del Reglamento Interno de la Junta Departamental de Durazno, se presenta ante Usted a efectos de solicitar que se eleve el siguiente Pedido de Informe al Señor Intendente Departamental de Durazno, en relación a: la contratación de la Fundación Rioplatense de Estudios (FREE) y, particularmente, con la Licitación Pública Nº 11/2025, expediente administrativo Nº 2025-7428, cuyo objeto es la “Provisión de Recursos Humanos”.
FUNDAMENTACIÓN
La presente solicitud tiene como finalidad contar con información completa respecto de una contratación que involucra recursos públicos y la gestión de recursos humanos vinculados a la Administración Departamental.
Asimismo, resulta pertinente conocer los fundamentos económicos, administrativos y técnicos que determinaron la elección del mecanismo de tercerización utilizado.
La solicitud cobra particular relevancia considerando que en períodos anteriores la Junta Departamental analizó y cuestionó públicamente mecanismos similares de gestión de recursos humanos mediante organizaciones externas, particularmente en relación con la Fundación A Ganar.
Por tanto, corresponde disponer de información objetiva que permita determinar qué similitudes y diferencias existen entre ambos modelos de contratación, cuáles son sus costos, qué beneficios obtiene la Administración y cuáles son los mecanismos de control aplicados.
Asimismo, resulta necesario conocer el contenido y alcance de la observación formulada por el Tribunal de Cuentas mediante Resolución Nº 988/2026, mencionada expresamente en la Resolución Nº 5430/2026 de la Intendencia.
El objetivo del presente pedido no es formular una valoración previa sobre la Fundación FREE ni sobre la legalidad del procedimiento, sino obtener la documentación necesaria para ejercer adecuadamente las funciones de contralor que corresponden a esta Junta Departamental.
1. Expediente y procedimiento de contratación
1. Remitir copia íntegra y foliada del expediente Nº 2025-7428, incluyendo todas sus actuaciones, informes, dictámenes, resoluciones, comunicaciones, aclaraciones y antecedentes.
2. Remitir copia íntegra del Pliego Particular de Condiciones de la Licitación Pública Nº 11/2025, incluyendo anexos, modificaciones, aclaraciones y circulares.
3. Remitir acta de apertura de las ofertas y documentación presentada por cada uno de los oferentes.
4. Identificar a los tres oferentes que se presentaron y remitir copia íntegra de sus respectivas ofertas:
o Fundación Rioplatense de Estudios (FREE);
o Asociación Civil Casa Abierta;
o LKSUR S.A.
5. Remitir el informe completo de la Comisión Asesora de Adjudicaciones, incluyendo el cuadro comparativo de las ofertas y la fundamentación de cada puntaje otorgado.
2. Evaluación de FREE
6. Informar cuáles fueron los antecedentes, experiencia y capacidades técnicas presentados por FREE que determinaron la obtención de 85 puntos.
7. Discriminar los puntos obtenidos por FREE en cada uno de los criterios de evaluación previstos en el pliego, indicando la fundamentación correspondiente.
8. Informar qué experiencia previa acreditó FREE específicamente en materia de:
o provisión de recursos humanos;
o administración de personal;
o supervisión;
o capacitación;
o inserción laboral;
o gestión de programas para organismos públicos.
9. Informar desde qué fecha FREE desarrolla el programa denominado “Talento en Acción” y remitir la documentación presentada por la Fundación para acreditar experiencia vinculada con dicho programa.
3. Costos para la Intendencia
10. Informar la cantidad estimada de trabajadores que serán gestionados o supervisados mediante la contratación.
11. Informar el costo anual estimado del contrato, discriminando como mínimo:
a) porcentaje correspondiente al 5% sobre los fondos destinados al costo laboral;
b) importe fijo mensual por dirección, control, supervisión y fiscalización;
c) importe variable por trabajador supervisado;
d) costo de talleres de capacitación;
e) cualquier otro concepto que pueda generar pagos a favor de FREE.
12. Informar cuál es el monto total estimado que percibirá FREE durante los doce meses de contratación, separando claramente los importes correspondientes a la Fundación de aquellos destinados exclusivamente al pago de remuneraciones de los trabajadores.
13. Informar si existen mecanismos de ajuste, ampliación, prórroga o modificación de los montos originalmente adjudicados.
4. Tribunal de Cuentas
14. Remitir copia íntegra de la Resolución Nº 988/2026 del Tribunal de Cuentas de la República, de fecha 29 de abril de 2026, mediante la cual, según surge de la Resolución Nº 5430/2026 de la Intendencia, se habría observado el gasto correspondiente a esta contratación.
15. Informar cuáles fueron concretamente las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas.
16. Remitir todas las actuaciones, informes y respuestas elaboradas por la Intendencia con posterioridad a dicha observación.
17. Informar si el gasto fue posteriormente reiterado por la Administración y, en caso afirmativo, indicar:
• autoridad que dispuso la reiteración;
• fundamento utilizado;
• fecha;
• resolución correspondiente.
18. Informar si a la fecha existe alguna observación del Tribunal de Cuentas pendiente de levantamiento o consideración respecto de esta contratación.
5. Contratos actualmente existentes con FREE
19. Informar todos los contratos, convenios, acuerdos, llamados o mecanismos de contratación actualmente vigentes entre la Intendencia Departamental de Durazno y FREE, cualquiera sea la dependencia municipal involucrada.
20. Para cada uno de ellos indicar:
• expediente;
• objeto;
• fecha;
• plazo;
• monto;
• modalidad de contratación;
• cantidad de personas involucradas;
• unidad municipal responsable del seguimiento.
21. Informar si la Intendencia ha contratado a FREE para la provisión de profesionales, trabajadores o servicios en Sarandí del Yí u otras localidades del departamento, indicando los respectivos expedientes y montos.
6. Antecedentes de Fundación A Ganar
22. Informar si para la elaboración de la Licitación Pública Nº 11/2025 fueron considerados como antecedentes procedimientos anteriores de provisión o gestión de recursos humanos mediante organizaciones externas, particularmente la Licitación Pública Nº 2/2022 adjudicada a Fundación A Ganar.
23. En caso afirmativo, remitir los informes o documentos donde se haya realizado dicha evaluación.
24. Informar si la Administración efectuó un análisis comparativo entre el modelo utilizado con Fundación A Ganar y el actualmente contratado con FREE, considerando especialmente:
• objeto;
• porcentaje sobre costo laboral;
• costos de supervisión;
• costo por trabajador;
• capacitación;
• cantidad de trabajadores;
• mecanismos de control;
• resultados obtenidos;
• costos totales para la Administración.
25. En caso de existir diferencias sustanciales entre ambos modelos, identificarlas y fundamentarlas documentalmente.
7. Evaluación de resultados
26. Informar cuáles son los indicadores de desempeño o resultados establecidos para evaluar el cumplimiento del contrato por parte de FREE.
27. Informar quién será responsable dentro de la Intendencia del control y seguimiento del contrato.
28. Informar qué mecanismos existen para controlar:
• asistencia;
• cumplimiento de tareas;
• remuneraciones;
• aportes a la seguridad social;
• capacitación;
• desempeño;
• cumplimiento de las obligaciones de FREE.
29. Informar si existen cláusulas que permitan rescisión, sanción o descuento ante incumplimientos de la Fundación.
